“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國政府在2013年9月和10月分別提出的，以期開創(chuàng)全方位對(duì)外開放新格局。經(jīng)過一年多的醞釀，“一帶一路”寫入《政府工作報(bào)告》，意味著其正從戰(zhàn)略構(gòu)想走向落實(shí)。在《政府工作報(bào)告》上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局；推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作建設(shè)；加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。 在“一帶一路”戰(zhàn)略中，航運(yùn)、港口、物流等可謂先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。此外，在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家政策等相關(guān)領(lǐng)域，代表委員們提出許多真知灼見。本刊采編部為您全面梳理全國“兩會(huì)”有關(guān)航運(yùn)的關(guān)鍵詞。 一帶一路 全國人大代表、寧波港集團(tuán)有限公司原總裁李令紅建議國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、外交部等部委支持由寧波港發(fā)起成立“絲路國際港口合作服務(wù)組織”，成員主要包括沿海沿江港口、“海上絲綢之路”沿線沿帶的東盟、東南亞、中西亞、中東歐等國家和地區(qū)的港口（無水港）。 李令紅認(rèn)為，寧波是中國古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，地處“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與沿海經(jīng)濟(jì)帶交會(huì)處，緊鄰國際主航道要沖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯。寧波港已與世界上100多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口開通255條航線，去年完成貨物吞吐量5.26億噸，集裝箱吞吐量1870萬TEU，居全球第五位。 全國人大代表、日照港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)杜傳志圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，建議青島、日照和連云港三港統(tǒng)籌規(guī)劃：“三個(gè)港口密集布局在255公里的海岸線上，所在城市也都是亞歐大陸橋和‘一帶一路’的節(jié)點(diǎn)城市。隨著青日連城際鐵路貫通，三座城市也形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，建議國家考慮行業(yè)特殊性和區(qū)域協(xié)調(diào)性，對(duì)于青日連三個(gè)港口的布局規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)設(shè)立等方面給予統(tǒng)籌規(guī)劃，將青島自貿(mào)區(qū)政策惠及日照，乃至整個(gè)山東半島，推動(dòng)一體發(fā)展。” 全國人大代表、吉林延邊朝鮮族自治州州長(zhǎng)李景浩表示，《政府工作報(bào)告》提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)，這也正是延邊擴(kuò)大對(duì)外開放正在努力的重點(diǎn)。當(dāng)前俄羅斯加快遠(yuǎn)東開發(fā)，中俄關(guān)系深入發(fā)展，盧布自由兌換業(yè)務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，這是延邊最好的發(fā)展契機(jī)。今年延邊將積極參與扎魯比諾超前發(fā)展區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快設(shè)立扎魯比諾中俄物流園區(qū)；推動(dòng)與哈桑區(qū)的合作，設(shè)立哈桑中俄旅游集散中心；促進(jìn)與俄濱海邊疆區(qū)希望區(qū)合作，設(shè)立中俄工業(yè)、農(nóng)業(yè)和物流園區(qū)；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和境外資源，與俄羅斯共同建設(shè)木材和海產(chǎn)品加工基地。 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 住鄂全國政協(xié)委員在全國“兩會(huì)”期間聯(lián)名簽署提交提案，按照國家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略要求，吁請(qǐng)國家加強(qiáng)對(duì)湖北省“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的支持力度。 作為第一提案人的全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松表示，依托長(zhǎng)江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶是湖北省多年的期盼，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)，是最大、最直接、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇，將使湖北省“如虎添翼”。湖北省具有干線最長(zhǎng)、謀劃最早、綜合條件較好的三大優(yōu)勢(shì)，但也面臨困難和問題，離“深下游、暢中游、延上游、通支流”等國家目標(biāo)差距較大，需要國家在長(zhǎng)江航道和交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面給予大力支持。 提案建議國家加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：抓緊推進(jìn)武漢至宜昌深水航道建設(shè)，暢通長(zhǎng)江“中梗阻”；研究解決當(dāng)前長(zhǎng)江航運(yùn)“卡脖子”的應(yīng)急方案，抓緊推進(jìn)長(zhǎng)江三峽翻壩運(yùn)輸體系建設(shè)，同時(shí)研究解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的方案；對(duì)武（漢）西（安）客專湖北段建設(shè)給予資金補(bǔ)助，降低湖北省出資比例。國家支持解決影響湖北省長(zhǎng)江流域整體開發(fā)的重大問題：根據(jù)三峽工程建成后新的防洪形勢(shì)，重新確定蓄滯洪區(qū)及其分類，釋放湖北省“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展空間；加快推進(jìn)漢江梯級(jí)開發(fā)，形成長(zhǎng)江中游干支流高等級(jí)航道網(wǎng)及整體開發(fā)開放格局；提高三峽電量分配中的湖北省比例。國家加大長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)力度：將湖北省沿江重點(diǎn)湖泊治理提上議程，制訂專門規(guī)劃，設(shè)置專項(xiàng)資金，支持湖北省對(duì)“四湖”（長(zhǎng)湖、三湖、白露湖、洪湖）流域進(jìn)行治理；在漢江流域開展國家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立國家層面的“南水北調(diào)”工程生態(tài)補(bǔ)償資金，用于丹江口庫區(qū)和漢江中下游污染治理、生態(tài)修復(fù)、安全飲水、生物多樣性修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。 去年長(zhǎng)江航運(yùn)年貨運(yùn)量達(dá)20.6億噸，分別為美國密西西比河和歐洲萊茵河年貨運(yùn)量的4倍和6倍。雖然“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”綜合交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，但長(zhǎng)期以來不同地區(qū)、運(yùn)輸方式之間脫節(jié)的現(xiàn)象較嚴(yán)重。全國人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前長(zhǎng)江運(yùn)輸每年通過鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物約5000萬噸，不到長(zhǎng)江港口貨物集疏運(yùn)比例的2%，與發(fā)達(dá)國家差距較大。業(yè)內(nèi)研究表明，“水鐵聯(lián)運(yùn)”成本較“水公聯(lián)運(yùn)”低20%～30%。 唐冠軍建議，由有關(guān)部門牽頭，聯(lián)合“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”各省市研究制定“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“水鐵聯(lián)運(yùn)”布局規(guī)劃；明確主要港口集疏運(yùn)體系“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，并出臺(tái)港口集疏運(yùn)建設(shè)資金政策措施；大力培育港口聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，完善市場(chǎng)運(yùn)輸機(jī)制。 而對(duì)于開發(fā)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的融資問題，全國人大代表、長(zhǎng)江證券股份有限公司董事長(zhǎng)楊澤柱建議，國家設(shè)立與絲路基金相呼應(yīng)的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展基金，為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展提供投融資支持。他建議，國家級(jí)的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展基金采取母子基金運(yùn)行模式。母基金由國家相關(guān)部委牽頭組織出資設(shè)立，前期投入資金1000億元，主要投資人為國家級(jí)投資機(jī)構(gòu)、相關(guān)央企，資金募集以私募方式為主。母基金一部分資金注入子基金，一部分資金用于直接投資，主要投向長(zhǎng)江沿線跨省市的綜合交通基建項(xiàng)目、航空樞紐建設(shè)、油氣運(yùn)輸通道和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等。“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”沿線11省市分別設(shè)立子基金，由地方政府主導(dǎo)組建，前期目標(biāo)資金為100億～500億元。 區(qū)域發(fā)展 作為內(nèi)陸腹地聯(lián)系“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的樞紐，湖北省武漢市始終致力于爭(zhēng)取打造內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)。湖北省代表團(tuán)34名全國人大代表聯(lián)名提出議案，建設(shè)中國內(nèi)陸（湖北武漢）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。議案指出，在武漢建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有利于打造長(zhǎng)江中游地區(qū)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體和樞紐，促進(jìn)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”開發(fā)開放，有利于加強(qiáng)與上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的對(duì)外開放新格局。 2月份，中韓兩國完成自貿(mào)協(xié)定全部文本草簽，標(biāo)志著中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。全國政協(xié)委員、民盟山東省委副主委韓圣浩建議，應(yīng)擇機(jī)啟動(dòng)建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。韓圣浩建議，國家在推動(dòng)中韓（威海）地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將合作示范區(qū)建設(shè)范圍逐步擴(kuò)大至山東半島地區(qū)。同時(shí)，韓圣浩提議將設(shè)立青島自貿(mào)港區(qū)列入國家“十三五”規(guī)劃，支持建設(shè)國際一流自由貿(mào)易港和東北亞航運(yùn)中心。 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快長(zhǎng)江中上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全國人大代表、稻花香集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡宏柱建議設(shè)立長(zhǎng)江三峽（宜昌）國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)。他建議在地處武漢城市圈與成渝城市群之間的湖北省宜昌市，集中打造一個(gè)集承接長(zhǎng)江下游轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和中上游轉(zhuǎn)移人口、優(yōu)化提升三峽船閘通過能力、促進(jìn)三峽區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多功能于一體的國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)，通過創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，統(tǒng)籌解決三峽區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力增大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和三峽船閘通過能力不足等問題。 目前，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，特別是上游的西江流域是整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等集疏運(yùn)體系不配套；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題突出；三是地方財(cái)政收入規(guī)模小，建設(shè)資金缺口大，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，僅依靠本地企業(yè)和當(dāng)?shù)卣l(fā)展困難。全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席磨長(zhǎng)英建議，國家進(jìn)一步加快制訂西江經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施配套政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。一是加快出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)規(guī)劃落到實(shí)處。特別是生態(tài)補(bǔ)償政策措施應(yīng)提前出臺(tái)，明確中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)、省際間橫向縱向生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快落實(shí)下游對(duì)上游生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償。二是重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)帶綜合交通體系建設(shè)。要進(jìn)一步明確對(duì)西江經(jīng)濟(jì)帶鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等瓶頸制約的陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)給予重點(diǎn)扶持，加快綜合交通運(yùn)輸體系形成。三是加快優(yōu)惠政策延伸，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過拓展各種發(fā)展政策與西部地區(qū)扶持政策結(jié)合，推動(dòng)廣西相對(duì)落后城市發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同平衡。四是加快推進(jìn)西江上游沿邊地區(qū)開放開發(fā)政策實(shí)施。以特殊政策推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶上游的百色市、河池市、崇左市等革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)同步快速發(fā)展。 行業(yè)政策 海上通道是保障國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，是國家最富價(jià)值的戰(zhàn)略性資源之一。中國海上通道按走向具體可以分為北美通道（細(xì)分為東通道和西通道）、中東歐洲通道、澳大利亞通道和非洲南美通道。中國石油、鐵礦石、糧食等重要戰(zhàn)略物資主要通過上述海上通道運(yùn)輸，任一通道的運(yùn)輸安全受到威脅必將直接影響該通道上的貿(mào)易活動(dòng)，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。 全國人大代表、大連海事大學(xué)教授王祖溫建議，加強(qiáng)海上通道安全保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化的海上通道安全預(yù)警與應(yīng)急保障體系，布局海上通道安全保障基地，有效推進(jìn)海洋強(qiáng)國和“一帶一路”戰(zhàn)略。他建議，在中央層面設(shè)立海上通道安全保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為海上通道安全的頂層決策部門，據(jù)此提出短期與長(zhǎng)期方案。同時(shí)，建立一體化的海上通道安全預(yù)警與應(yīng)急保障體系。 王祖溫還建議，重視海外保障基地的布局與建設(shè)，強(qiáng)化海上通道安全保障能力。通過經(jīng)濟(jì)方式與通道沿岸國家進(jìn)行合作，采用租借、投資、入股等手段獲得沿岸重要港口的控制權(quán)，再逐步發(fā)展為海上通道保障力量的支持基地。 2013年12月《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案》（《方案》）實(shí)施以來，調(diào)動(dòng)了航運(yùn)企業(yè)調(diào)整船隊(duì)結(jié)構(gòu)的積極性，推動(dòng)了船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。全國政協(xié)委員、中海集團(tuán)原董事長(zhǎng)李紹德認(rèn)為，三年的實(shí)施期較短，如果今年年底到期，則難以充分發(fā)揮其對(duì)海運(yùn)業(yè)的促進(jìn)作用。 李紹德表示，老舊船舶報(bào)廢更新集中處理，不利于航運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。政策實(shí)施期內(nèi)新造船訂單顯得較為集中，導(dǎo)致造船價(jià)格偏離國際市場(chǎng)行情；大量老舊船舶為趕上政策“快車”，集中在一段時(shí)間內(nèi)拆解處置，引起拆船價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致船東收益下降，削弱了航運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 李紹德建議將《方案》延期至2018年，既利于“一帶一路”戰(zhàn)略的分步實(shí)施和有序推進(jìn)，又對(duì)航運(yùn)、造船、拆船及鋼鐵等行業(yè)的健康發(fā)展真正起到推動(dòng)作用。 全國政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席高彥明同樣建議國家審時(shí)度勢(shì)，將獲得補(bǔ)貼的新造船下單時(shí)間延長(zhǎng)到2020年年底，或者最起碼延長(zhǎng)到2018年年底，以此緩解航運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力過剩，同時(shí)增加企業(yè)自由選擇空間，助推市場(chǎng)復(fù)蘇。 根據(jù)《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》，在中國從事國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要經(jīng)過交通主管部門審批。對(duì)此，高彥明建議盡快修改相關(guān)規(guī)定，取消目前的審批制和相關(guān)資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。同時(shí)，積極推行單船公司注冊(cè)制，對(duì)將在國外注冊(cè)的外貿(mào)船舶遷回國內(nèi)注冊(cè)并懸掛中國國旗的企業(yè)，應(yīng)無條件免征船舶進(jìn)口稅。 船舶污染 據(jù)了解，目前港口遠(yuǎn)洋船舶主要采用重油作為燃料，其含硫率達(dá)2.8%～3.5%，部分高達(dá)4.5%，加之缺乏嚴(yán)格的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致船舶污染排放影響日益凸顯。 國際環(huán)保組織有關(guān)調(diào)查顯示，船舶使用的燃料油含硫量是車用柴油的100倍以上。一艘中到大型集裝箱船，如使用3.5%含硫量的燃料油并以70%最大功率負(fù)荷行駛，其一天排放的PM2.5相當(dāng)于50萬輛新貨車一天內(nèi)的排放總量。 全國人大代表、深圳市市長(zhǎng)許勤指出，由于污染排放治理會(huì)增加船舶運(yùn)營(yíng)成本，如果只是部分城市、部分港口對(duì)船舶實(shí)施污染排放進(jìn)行治理，在航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，一方面將導(dǎo)致一些船舶轉(zhuǎn)向沒有采取治理措施的港口�？浚涣硪环矫嬉矔�(huì)對(duì)率先實(shí)施嚴(yán)格管控的港口產(chǎn)生不利影響。 如何確保港口船舶污染治理取得實(shí)質(zhì)成效？許勤提出，需要在國家層面統(tǒng)一部署推進(jìn)，制訂專門行動(dòng)計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，并出臺(tái)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)泊岸船舶使用岸電和低硫燃油，逐步提升岸電和低硫燃油使用比例，加快建設(shè)綠色港口。同時(shí)，制訂實(shí)施更加嚴(yán)格的港口船舶污染排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 李令紅也對(duì)港口船舶污染非常關(guān)注。李令紅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)港口污染防治立法，并出臺(tái)港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)和強(qiáng)制應(yīng)用政策。一方面，可有效提高港口和航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性，加快港口節(jié)能減排進(jìn)展，快速改善港口城市環(huán)境質(zhì)量，提高港口競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，也有利于消納各大能源基地的水電、風(fēng)電等清潔電力，促進(jìn)全國能源資源優(yōu)化配置。 為推動(dòng)港口污染防治立法和清潔能源設(shè)施建設(shè)，李令紅建議，由國家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強(qiáng)制性法律法規(guī)。同時(shí)，建議中央和地方政府出臺(tái)推進(jìn)綠色港口建設(shè)的鼓勵(lì)政策，明確相關(guān)行政和技術(shù)管理部門的責(zé)任和權(quán)力，在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)制性使用、清潔能源的用能價(jià)格方面制定鼓勵(lì)政策。 摘至《航運(yùn)交易公報(bào)》 |
